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從《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的最新修訂看黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》自1997年第一次頒布以來,歷經(jīng)四次修訂,總體思路和價值取向始終不變的就是要正風(fēng)肅紀(jì)、健康黨的肌體,增強黨的活力。

中共中央2023年12月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》),對于2018年修訂和印發(fā)的該《條例》作了不少新修訂,這些修訂充分體現(xiàn)了黨中央全面加強黨的建設(shè)、實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的決心和信心,同時這些具體的修訂也是對目前黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的一些新特點的及時回應(yīng),充分展現(xiàn)了這個《條例》鮮明的時代性、明確的針對性。

毫不動搖地始終堅持加強黨的政治建設(shè)。政治建設(shè)始終是紀(jì)律建設(shè)的重中之重。堅持正確的政治方向一直是黨的建設(shè)的基礎(chǔ),政治方向錯誤、政治紀(jì)律渙散、政治信念淡薄,黨的事業(yè)發(fā)展就會沒有方向,也沒有了保障。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別強調(diào)政治建設(shè)的重要性,把政治建設(shè)置于黨的建設(shè)的首位,這是黨中央根據(jù)新形勢、新條件下黨的建設(shè)的新特點作出的正確決策。政治建設(shè)的首要任務(wù)就是確保黨中央的權(quán)威、黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威,保證黨的團結(jié),增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。所以,《條例》修訂稿的總則部分增加了以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo),堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的內(nèi)容。同時,加強了政治紀(jì)律的處分內(nèi)容,比如在重大原則問題上不同黨中央保持一致,搞山頭主義、拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針,落實黨中央決策部署打折扣、搞變通等行為,都明確規(guī)定要予以處分。

建構(gòu)良好的政治生態(tài)是黨永遠(yuǎn)保持健康的保證。具有良好的政治生態(tài)是我們黨一百余年歷史輝煌發(fā)展的基礎(chǔ),是黨充滿生機活力的源泉。習(xí)近平總書記指出,“要自覺做良好政治生態(tài)的有力促進者,發(fā)揚徹底的自我革命精神,節(jié)儉樸素、謙遜低調(diào),堅決反對形式主義、官僚主義,堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)行為,永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”,要“營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”?!稐l例》增加了懲戒某些破壞黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的不良做法的相關(guān)內(nèi)容。

把對結(jié)交政治騙子、充當(dāng)政治騙子進行嚴(yán)厲懲處的規(guī)定寫進《條例》,可以說是這次修訂稿的一個重要內(nèi)容,是新時代黨建工作中遇到的新問題,也是純潔黨的政治生態(tài)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注的大問題和必須采取的嚴(yán)厲措施。

嚴(yán)防失職、瀆職、怠政、懶政行為,保證黨始終具有昂揚斗志?!稐l例》對于這些消極現(xiàn)象的懲處明顯增加了管控的范圍和懲處的力度,明文規(guī)定,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題,消極回避、推卸責(zé)任,造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的,依照規(guī)定處理。濫用問責(zé),或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,造成不良影響的,對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。進行統(tǒng)計造假,對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分。對統(tǒng)計造假失察,造成嚴(yán)重后果的,對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。工作中不敢斗爭、不愿擔(dān)當(dāng),面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮,造成不良影響或者嚴(yán)重后果的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實,或者落實黨中央決策部署不堅決,打折扣、搞變通,在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。前述有關(guān)懲處的規(guī)定,就是為了防止怠政等新時代有可能加重、蔓延的現(xiàn)象而有針對性采取的有效措施。

防止老好人現(xiàn)象,對于一切不良現(xiàn)象要敢于斗爭、善于斗爭。黨紀(jì)執(zhí)行過程中的老好人現(xiàn)象曾一度盛行,就是不敢斗爭、避重就輕。新修訂的《條例》中專門增加了對于好人主義現(xiàn)象的懲罰力度。

加強維護國家安全意識。改革開放以來黨建工作的一個特點或者難點就在于,黨員干部如何處理好對外交往和維護國家安全之間的關(guān)系,在新時代這個問題更加突出。這次修訂的《條例》第九十一條、第九十二條、第九十三條圍繞這個問題作了系統(tǒng)規(guī)定。

為了維護國家安全,提高黨員在對外交往中的保密意識,最大化減少國際交往可能帶來的危害,《條例》對于相關(guān)問題采取的懲戒措施可以說是改革開放以來最嚴(yán)厲的。

對于違紀(jì)違法行為,建立終身追究制度。《條例》第一百零六條規(guī)定:離職或者退(離)休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響,為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動謀取利益,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分。離職或者退(離)休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。黨的十八大以來,我們對于黨員干部的違紀(jì)違法活動的溯及力問題越來越強調(diào)終身不變,這使得那些違法亂紀(jì)的黨員干部企圖以退休或者其他方式來躲避懲處的幻夢徹底破滅,這對于確保黨的整體清正廉潔具有根本性的制度保障意義。這次修訂的《條例》更加完善了終身責(zé)任追究制度。

對于經(jīng)濟腐敗依然存在,要堅定不移地予以打擊。防治經(jīng)濟腐敗是黨中央反腐倡廉建設(shè)的重點,必須毫不動搖毫不松懈地長期堅決打擊經(jīng)濟腐敗?!稐l例》將一些新型違紀(jì)行為作了明確的歸類處理。比如,將故意規(guī)避集體決策、借集體決策名義集體違規(guī)等違反民主集中制原則的行為列入違反組織紀(jì)律范疇;以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研為名變相公款旅游,進行股票內(nèi)幕交易,借用管理和服務(wù)對象錢款、通過民間借貸等金融活動獲取大額回報等被列入違反廉潔紀(jì)律范疇;利用黑惡勢力欺壓群眾、充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”等行為被納入違反群眾紀(jì)律范疇?!稐l例》還對一些新的受賄形式和方法以及懲處力度作了明確規(guī)定,如以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的都是違法行為,都要受到懲處。

堅決防止形式主義、官僚主義現(xiàn)象,加大懲罰力度。形式主義、官僚主義是黨風(fēng)不純的表現(xiàn),是共產(chǎn)黨的大敵,是人民的大敵,我們黨一貫反對形式主義和官僚主義,反對形式主義和官僚主義是黨的建設(shè)的永恒任務(wù)?!稐l例》對于目前的形式主義和官僚主義的種種表現(xiàn)作了具體描述,并提出了懲處的建議和思路——(一)熱衷于搞輿論造勢、浮在表面;(二)單純以會議貫徹會議、以文件落實文件,在實際工作中不見諸行動;(三)脫離實際,不做深入調(diào)查研究,搞隨意決策、機械執(zhí)行;(四)違反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會海;(五)在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕,增加基層工作負(fù)擔(dān),等等。

《條例》自1997年第一次頒布以來,迄今歷經(jīng)四次修訂,一共出現(xiàn)了五個版本,其總體思路和價值取向始終不變的就是要正風(fēng)肅紀(jì)、健康黨的肌體,增強黨的活力。前三次修訂基本上都達到了預(yù)期目標(biāo),總體上取得了很好成效,保證了黨的隊伍的健康成長和黨的事業(yè)的健康發(fā)展。去年年底新修訂的《條例》對于建構(gòu)新時代黨的健康的政治生態(tài),對于確保黨領(lǐng)導(dǎo)的新時代中國特色社會主義事業(yè)的勝利發(fā)展,相信一定能夠起到巨大的積極推動意義。

(作者程美東 系北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、北京大學(xué)中共黨史研究中心主任)

來源:中國青年報

(責(zé)編:李楓、宋晨)

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